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安全設計診斷是保障化工企業(yè)安全生產(chǎn)的有力抓手
發(fā)布時(shí)間：
2024-09-26 10:52
石油化工和煤化工生產(chǎn)過(guò)程具有裝置大型化、過(guò)程連續化，工藝過(guò)程復雜、工藝條件苛刻，工藝物料潛在危險特性等特點(diǎn)，導致發(fā)生事故的種類(lèi)、可能性、影響范圍和嚴重程度增加；精細化工產(chǎn)品大多屬于技術(shù)新、壟斷性強、品種替換快、技術(shù)專(zhuān)一性強、工藝精細、分離提純精密、技術(shù)密集度高、相對生產(chǎn)數量小、附加值高且具有功能性和專(zhuān)用性的特殊化學(xué)制品。精細化工生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題主要體現在對化學(xué)反應特性認識不足、自動(dòng)控制系統和安全聯(lián)鎖系統不完善和操作不規范。隨著(zhù)生產(chǎn)裝置規模的大型化和操作條件的愈加苛刻（主要表現為壓力高、溫度高、易燃易爆和有毒介質(zhì)儲存量大），一旦發(fā)生火災爆炸事故，其波及范圍廣，傷害后果嚴重。鑒于此，對化工生產(chǎn)、儲存裝置開(kāi)展安全設計診斷，全面查找設計中的漏項，制定有針對性的整改方案，顯得尤為重要。
一、安全設計診斷提出的背景
一些化工企業(yè)，尤其一些中小型化工企業(yè)早期建設的化工裝置，由于沒(méi)有設計或未經(jīng)過(guò)具備相應設計資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，導致工藝裝備存在較多缺陷或安全隱患，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。主要是生產(chǎn)工藝流程或設備設施、自動(dòng)化控制水平不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，主要設備、管道、管件選型不符合相關(guān)標準要求，裝置布局不合理，設備設施或建構筑物間防火間距不足，安全風(fēng)險較大。所以，對這些化工裝置開(kāi)展安全設計診斷，是全面排查這類(lèi)裝置存在的安全隱患，提高化工裝置本質(zhì)安全水平，防止事故發(fā)生的重要措施[1]。
2012年6月，國家安全監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管三〔2012〕87號），要求對未經(jīng)正規設計的在役化工裝置進(jìn)行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。2018年5月10日，應急管理部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號），明確要求開(kāi)展安全設計診斷的主要對象是涉及“兩重點(diǎn)一重大”、硝化物、劇毒化學(xué)品等化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，主要工作是復核在役化工裝置的安全設計合規性[2]。
2019年，江蘇天嘉宜公司“3·21事故”發(fā)生以后，各地加強了對化工企業(yè)的整治，部分化工園區長(cháng)期停產(chǎn)排查整改隱患，在漫長(cháng)的等待過(guò)程中，部分企業(yè)開(kāi)始向外地轉移。應急管理部組織有關(guān)方面進(jìn)行了專(zhuān)題調研發(fā)現，當前?；菲髽I(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的主要特點(diǎn)是：以江蘇、浙江等省份為重點(diǎn)的東部沿海地區，其危險化學(xué)品企業(yè)正加速向中西部和東北地區轉移。產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，風(fēng)險也在隨之轉移。部分承接地區近年來(lái)事故多發(fā)，如2022年5月21日，西部某園區的兩家企業(yè)分別在上午和下午各發(fā)生一起事故，導致4人死亡。6月16日，某企業(yè)污水處理車(chē)間在試生產(chǎn)期間發(fā)生爆炸事故，導致6人死亡。2021年至2023年期間正是轉移項目集中投產(chǎn)期，重大風(fēng)險加速集聚。為此，2021年11月13日，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對涉及全國20個(gè)省市自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團的50個(gè)化工產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣（園區）開(kāi)展為期一年的產(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)項整治?！斗桨浮芬?，2022年底前轉移項目安全設計診斷完成率要達到100%，并要求將本地非轉移化工項目納入整治范圍，與轉移項目一并開(kāi)展專(zhuān)項整治。
二、安全設計診斷的重要性和必要性
安全設計診斷工作要對裝置（設施）布局、工藝技術(shù)及流程、主要設備和管道、自動(dòng)化控制、公用工程等進(jìn)行設計復查審核，全面查找由于設計不到位或建設過(guò)程中的私自變更產(chǎn)生的隱患，并及時(shí)整改治理，保障安全生產(chǎn)條件。因此，企業(yè)通過(guò)這樣一個(gè)系統完整而且全面的安全設計診斷的過(guò)程，便可以查找出許多其在最初設計就存在的不足之處。只要知道自身的問(wèn)題所在，便可以通過(guò)分析所發(fā)現的存在的問(wèn)題，來(lái)提出相應的改進(jìn)措施。把發(fā)生事故的可能性降到最低，最大限度地把危險遏止于源頭。除了能大大降低發(fā)生事故的可能性，合理的安全設計，還可以有效降低事故發(fā)生造成的危害，對化工企業(yè)的安全設計進(jìn)行診斷，確保設計符合國家的標準，符合本質(zhì)安全的原理，是保證安全生產(chǎn)事故不會(huì )發(fā)生的必要前提?；て髽I(yè)的安全設計診斷，不僅能發(fā)現現役的化工設備在安全設計存在的隱患，對于新建項目更是擁有巨大的意義，因為設計階段僅僅存在于“圖紙”之上，所以在新建裝置上，實(shí)施設計診斷達到本質(zhì)安全是比較簡(jiǎn)單的和比較經(jīng)濟的。綜上所述，對化工企業(yè)實(shí)施安全設計診斷是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，也是降低化工企業(yè)安全事故危害的重要途徑，其重要性不言而喻。
根據本質(zhì)安全化原理，我們可以看出依靠自身的安全設計來(lái)降低事故發(fā)生的可能性是行之有效的。但是，并不是所有的安全設計都是合理的，有的即使設計時(shí)合理，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng )新和發(fā)展，可能目前已經(jīng)有更好的設計可以取代。因此，開(kāi)展在役化工裝置（設施）安全設計診斷工作，重點(diǎn)針對涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工和危險化學(xué)品企業(yè)的安全薄弱環(huán)節，重點(diǎn)整治“規模小、管理亂、基礎差、風(fēng)險高”的企業(yè)，對已建成和在建的化工企業(yè)的安全設計進(jìn)行全面診斷，對不合理、不完善的設計提出合理的改進(jìn)建議，及時(shí)發(fā)現并消除重大隱患，不斷提升化工裝置（設施）本質(zhì)安全整體水平顯得尤為重要。
三、安全設計診斷的形式與內容
按照《方案》要求，省級應急管理部門(mén)統籌組織具有工程設計綜合甲級資質(zhì)或化工石化醫藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位，由設區的市級應急管理部門(mén)實(shí)施，對轉移項目開(kāi)展安全設計診斷，形成安全設計診斷報告，并督促企業(yè)落實(shí)整改。為此，有關(guān)部門(mén)組織設計單位開(kāi)展了安全設計診斷專(zhuān)項培訓，并于2022年7月15日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品項目設計診斷報告模板的函》，進(jìn)一步明確了設計診斷的內容：
（1）總圖設計復核。主要對轉移項目設計單位資質(zhì)、安全設施設計專(zhuān)篇進(jìn)行復核，對總平面布置、設計變更及實(shí)際建設情況與設計是否一致等進(jìn)行復核。
（2）工藝設計診斷。主要對工藝安全可靠性論證、危險與可操作性（HAZOP）分析、反應安全風(fēng)險評估、重點(diǎn)監管的危險化工工藝控制措施等進(jìn)行診斷。
（3）設備及管道復核。主要對特種設備設計、制造和安裝，其他非標設備、管道、管件的設計、選材、安裝等進(jìn)行合規性復核。
（4）自動(dòng)化控制系統復核。主要對可燃及有毒氣體檢測和報警設施的設計、選型、安裝，重大危險源溫度、壓力、液位、流量等信息采集監測設施的設計、安裝，自動(dòng)控制系統的設置、裝備，危險物料安全泄放系統的設計、選型、安裝等進(jìn)行合規性復核。
（5）公用及輔助工程復核。主要對消防設施、控制室、供配電、管廊等公用及輔助工程的設計、建設，危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所、設施的設計、建設等進(jìn)行合規性復核。
筆者認為，安全設計診斷重點(diǎn)應側重于工藝技術(shù)來(lái)源、工藝安全可靠性論證及精細化工反應安全風(fēng)險評估結果應用情況等涉及化工過(guò)程本質(zhì)安全化方面的內容，還要重點(diǎn)對不按設計文件施工、私自變更等問(wèn)題進(jìn)行診斷。安全設計診斷還應以現行國家標準、規范、規章等相關(guān)文件為依據，對淘汰落后工藝技術(shù)和設備的使用情況進(jìn)行診斷，尤其是對于在役裝置的診斷，重點(diǎn)要復核未按照設計文件施工的問(wèn)題。針對問(wèn)題提出有針對性地改進(jìn)措施，削減安全風(fēng)險。
四、全設計診斷存在的問(wèn)題與整改建議
4.1 安全設計診斷存在的問(wèn)題
筆者作為化工產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣（園區）專(zhuān)家指導服務(wù)協(xié)調組成員去過(guò)多個(gè)園區的不同企業(yè)，通過(guò)調研發(fā)現，安全設計診斷還存在較多問(wèn)題，主要表現在：
4.1.1 對安全設計診斷認識不到位
企業(yè)不重視設計診斷工作，仍存在僥幸心理和走過(guò)場(chǎng)心態(tài)，只為應付各級應急部門(mén)檢查，沒(méi)有意識到設計診斷工作是消除設計不規范、消除隨意變更風(fēng)險的重要舉措；沒(méi)有認識到安全設計診斷的主要目的是消除存量風(fēng)險，診斷出建設項目在設計上的不合規、在項目建設時(shí)未落實(shí)設計要求、在竣工驗收后私搭亂建或隨意變更等方面存在的問(wèn)題，以及三年行動(dòng)任務(wù)、精細化工企業(yè)專(zhuān)項整治“四個(gè)清零”和高危細分領(lǐng)域專(zhuān)項整治所提出的本質(zhì)安全提升的要求落實(shí)情況等，通過(guò)系統的診斷發(fā)現不足，通過(guò)企業(yè)完善設計、整改提升而消除存量風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平。部分企業(yè)對設計診斷報告中的建議措施不重視，整改力度不夠，如某園區40多家企業(yè)通過(guò)設計診斷發(fā)現2000多項問(wèn)題，一年后對整改情況進(jìn)行核查，發(fā)現整改率不足80%。
4.1.2 設計診斷單位未找準切入點(diǎn)
通過(guò)對幾十家企業(yè)安全設計診斷報告的復核結果來(lái)看，設計單位在安全設計診斷工作上未把握住重點(diǎn)，投入力量不足。主要體現在：
（1）部分設計單位忽視對現場(chǎng)的勘察，“紙上談兵”，對照圖紙找問(wèn)題，忽視對企業(yè)現場(chǎng)總圖布局、工藝本質(zhì)安全、設備和管道與設計的一致性、自動(dòng)化控制措施的設置、消防設施配備、化學(xué)品儲存管理等問(wèn)題的排查，對企業(yè)未落實(shí)設計、私搭亂建、隨意變更、自動(dòng)化水平低、工藝危害評估有缺失等方面的排查不到位，尤其是部分設計單位專(zhuān)業(yè)人員缺少現場(chǎng)經(jīng)驗，致使診斷后企業(yè)還存在較多的問(wèn)題[3]。
（2）安全設計診斷力量配備不足，照抄照搬《安全設施設計專(zhuān)篇》中的內容。筆者通過(guò)調研發(fā)現，大部分設計診斷單位專(zhuān)業(yè)力量配備不足，都是5～6個(gè)人甚至2～3個(gè)人在企業(yè)現場(chǎng)工作一天時(shí)間，包括查閱資料和踏勘現場(chǎng)，然后就按照企業(yè)提供的設計資料開(kāi)始編制診斷報告，最終出版的設計診斷報告中無(wú)各專(zhuān)業(yè)具體的診斷過(guò)程，僅有籠統的結論，有的企業(yè)的診斷報告中專(zhuān)業(yè)不全，缺少管道、建筑、消防等專(zhuān)業(yè)的診斷內容及診斷結論。
4.1.3 設計診斷質(zhì)量總體較低
通過(guò)對產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣多個(gè)園區不同企業(yè)的調研發(fā)現，設計診斷報告質(zhì)量總體較低。主要體現在：
（1）診斷內容有漏項。如某新材料公司的安全設計診斷報告書(shū)中缺少精細化工企業(yè)反應風(fēng)險評估結果運用情況、總圖、建筑等專(zhuān)業(yè)的具體診斷過(guò)程等內容，無(wú)診斷結論和問(wèn)題清單。缺少對消防水源及泵房、消防用水量、消防給水管道及消火栓、消防水炮、水噴淋和水噴霧、泡沫滅火系統、滅火器設置、液化烴罐區消防冷卻水系統、建筑物內消防、火災報警系統等消防設施的診斷內容，與應急管理部《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品項目設計診斷報告模板的函》中的要求的相關(guān)內容還有較大差距。
（2）未診斷出明顯的設計缺陷。部分設計診斷由于專(zhuān)業(yè)人員配備不足、現場(chǎng)核查不認真不全面或者是時(shí)間短等原因，對于明顯的設計問(wèn)題出現診斷漏項。某新材料科技有限公司的診斷報告中，未對反應裝置安全措施情況逐套裝置進(jìn)行。如：“本項目采用DCS控制系統，設置了壓力、溫度、流量、液位等工藝參數的檢測、報警儀表及控制閥門(mén)，并在DCS中顯示、調節、記錄、報警及控制；裝置內主要機泵、設備的運行狀態(tài)也在DCS上進(jìn)行顯示，實(shí)現集中控制，按照DCS組態(tài)程序實(shí)現自動(dòng)化控制生產(chǎn)”，未對照《首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝目錄》《首批重點(diǎn)監管的危險化工工藝安全控制要求、重點(diǎn)監控參數及推薦的控制方案》要求，對不同裝置的不同重點(diǎn)監控參數和安全控制措施的符合性逐項開(kāi)展對比診斷。報告中對硝化反應自動(dòng)化控制系統設置情況檢查結論為“已按要求設置控制系統”，但實(shí)際現場(chǎng)硝化反應未實(shí)現自動(dòng)化控制。某企業(yè)專(zhuān)為倉庫自動(dòng)滅火而設置的消防泡沫罐卻布置在倉庫內部，設計診斷中均未提出問(wèn)題。
（3）診斷結論與實(shí)際不符。診斷結論的符合性是基礎，而部分設計單位現場(chǎng)勘察不深入，報告編制不嚴謹，致使報告存在與現場(chǎng)不一致的現象較多。如某新材料公司生產(chǎn)過(guò)程涉及氫氣、氧氣，診斷報告中的結論為“本項目不涉及可燃氣體直接排放大氣”“本項目不涉及氧氣管道”，未對企業(yè)涉及氫氣的高點(diǎn)排放的符合性和氧化工藝中涉及的氧氣管道符合性進(jìn)行評估。又如某氫能源有限公司涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品氫氣，診斷結論為“該項目不涉及兩重點(diǎn)一重大”，未診斷出氫氣為重點(diǎn)監管危險化學(xué)品。還有的診斷報告照抄照搬，抄襲別的企業(yè)的報告內容，張冠李戴現象突出。如某精細化工企業(yè)的診斷報告中描述“該企業(yè)對涉及的氯化反應開(kāi)展了精細化工反應風(fēng)險評估，按照評估結論建議設置了自動(dòng)化控制系統”，實(shí)際該企業(yè)不涉及氯化反應，也未開(kāi)展精細化工反應風(fēng)險評估。
（4）未對診斷出來(lái)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。對于診斷發(fā)現的問(wèn)題，診斷報告應對問(wèn)題如何整改提出整改建議措施，但部分診斷報告只有問(wèn)題清單，缺少整改建議。如某新材料有限公司可燃液體儲罐與防火堤距離不符合規范要求，診斷已發(fā)現，但未提出具體的整改建議，不能對企業(yè)的整改措施提供指導性的意見(jiàn)。
（5）回避重大缺陷或采用模糊診斷結論。部分企業(yè)對于設計上、設備設施存在的不合規問(wèn)題缺少整改動(dòng)力，總想蒙混過(guò)關(guān)。而有的設計單位或是因為能力低發(fā)現不了問(wèn)題，或是礙于企業(yè)的情面而不提實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，但又想規避責任，便采取了回避或模糊的處理方式。尤其由企業(yè)自行選擇原設計單位進(jìn)行的診斷，明顯存在走形式現象，重大設計缺陷往往一帶而過(guò)。如某園區企業(yè)的安全診斷，平均每家企業(yè)僅提出不足4條問(wèn)題，診斷深度差距較大。對某重點(diǎn)縣5家由企業(yè)自行開(kāi)展過(guò)設計診斷的建設項目進(jìn)行核查，安全設計方面問(wèn)題仍高達140余項，其中總圖布局不合理、防火間距不夠、裝置自動(dòng)化控制水平低、爆炸危險區域使用非防爆電氣設備等突出問(wèn)題，都沒(méi)有在診斷中提出[4]。有的診斷報告中提出的問(wèn)題和實(shí)際給企業(yè)的問(wèn)題“兩本賬”“兩張皮”。
4.2 提高安全設計診斷效果的建議
4.2.1 提高思想認識和政治站位
各級應急管理部門(mén)、企業(yè)和設計單位要提高思想認識和政治站位，從全國安全生產(chǎn)總體要求的高度做好安全設計診斷工作。企業(yè)和設計單位都應高度重視安全設計診斷工作，對此必須有高度的認知。設計單位對企業(yè)安全設計存在的問(wèn)題嚴格把關(guān)，深入現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題，嚴格按照“模板”要求編制安全設計診斷報告，并針對問(wèn)題給出明確的整改建議。
4.2.2 化工企業(yè)要做好安全設計診斷各項工作
（1）企業(yè)要委托具有行業(yè)甲級資質(zhì)或綜合甲級資質(zhì)的設計單位，對企業(yè)總平面圖布置、工藝技術(shù)安全可靠性、設備設施完好性、生產(chǎn)裝置儲存設施及建構筑物設計和建設合規性、公用工程系統配套合理性等各方面開(kāi)展全方位的設計診斷。
（2）企業(yè)要組織好各專(zhuān)業(yè)人員、各層管理人員配合設計單位對設計合規性、現場(chǎng)設備設施的完整性等全面開(kāi)展診斷，尤其是建設中有變更的、設備設施有變更的、工藝有變更的、自動(dòng)化控制進(jìn)行提升的，更要與診斷專(zhuān)家進(jìn)行深入的交流。
（3）企業(yè)要重視診斷結論，對診斷提出的問(wèn)題，能整改的通過(guò)變更進(jìn)行整改；涉及到設計缺陷或需進(jìn)行設計變更的，則要委托設計單位開(kāi)展設計后進(jìn)行整改。
4.2.3 各級應急管理部門(mén)要要做好安全設計診斷的監督管理
省級應急管理部門(mén)要按照《方案》的要求，在設計單位選擇方面真正做好統籌，并對各地區診斷工作情況進(jìn)行抽查復核，各設區市應急管理部門(mén)要認真組織設計單位對項目實(shí)施安全設計診斷，避免將設計診斷交于企業(yè)自行開(kāi)展。對于已開(kāi)展安全設計診斷的企業(yè)，各級監管部門(mén)應組織專(zhuān)家團隊對設計診斷報告進(jìn)行復核，督促落實(shí)問(wèn)題整改。
五、結束語(yǔ)
安全生產(chǎn)主體責任在企業(yè)。進(jìn)一步提升危險化學(xué)品項目本質(zhì)安全水平和安全風(fēng)險管控能力，有效防范化解重大安全風(fēng)險，合格的安全設計診斷是企業(yè)保持安全生產(chǎn)的必要條件和堅定基石，是消除在役生產(chǎn)裝置和儲存設施現有風(fēng)險的有效手段之一，是化工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障和有力抓手，應予以充分重視。
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